城乡规划法对于城乡规划的要求？

第一，上位规划体现了上级政府的发展战略和发展要求。按照一级政府、一级事权的政府层级管理体制，上位规划代表了上一级政府对空间资源配置和管理的要求。因此，下位规划不得违背这些原则和要求，并要将上位规划确定的规划指导思想、城镇发展方针和空间政策贯彻落实到本层次规划的具体内容中。

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第二，上位规划代表了区域整体利益和长远利益。随着我国城镇化和城市发展呈现出网络化、区域化的发展态势，单个城市将在更大范围内受相关城市和区域发展的影响和制约。上位规划从区域整体出发，编制内容体现了整体利益和长远利益，下位规划不得违背上位规划确定的保护原则和规模控制，要落实实行空间管制的区域，进一步深化和细化保护要求和保护措施。

第三，上位规划有助于协调和解决城乡之间的矛盾和问题。上位规划全局性、综合性、战略性、长远性更强，更加重视城乡区域协调有序发展和整体竞争力的提高；在整体发展的同时更强调资源和环境保护，限制单个城市进行不利于区域整体的开发活动，实现可持续发展。上位规划从区域视野出发，制定各城镇必须遵守的发展建设行动准则，有利于减少下位规划在资源分配和布局上的矛盾和冲突，有利于解决单个城市解决不了、解决不好的问题。

按照完善社会主义市场经济体制的要求，要合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，属于全国性和跨省(自治区、直辖市)的事务，由中央管理。属于各地行政区域的地方性事务，由地方管理。按照上述要求，在下一层次规划不得违背上一层次规划的原则下，还应注意明确各级政府在组织编制和审批城乡规划、实施城乡规划方面的权力和责任，实现清晰的一级政府、一级事权。中央政府，省级政府，市、县政府依法行使各自的规划管理事权。上级政府应将规划的重点放在关系整个行政地域发展的战略性、全局性的内容上，通过规划，加强对地方资源和生态环境的保护，加强对区域性基础设施布局的约束和引导。在同级行政单元内，要明确局部规划不得违背总体规划的原则。在近年的城市规划建设实际工作中，个别城市在制定近期建设规划和详细规划时，突破城市总体规划确定的建设用地规模和范围，不符合城市总体规划要求的近期建设规划和详细规划指导开发和建设，导致城市发展建设无序进行，乱占滥用土地，严重损害了城市规划的依法行政。因此，法律规定下位规划必须符合上位规划的要求，是保证城乡规划权威性、严肃性，保证城乡规划依法行政，保证城乡发展和建设科学有序进行的

四川省城乡规划督察办法

第一条　为加强城乡规划行政监督，维护城乡规划的权威性和严肃性，依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本办法。第二条　本办法所称城乡规划督察，是指省人民政府对下级人民政府及其有关部门编制、审批、修改、实施城乡规划的行政监督方式。第三条　省人民政府向下级人民政府派驻的城乡规划督察员（以下简称“督察员”），负责对派驻地城乡规划工作进行督察。第四条　省城乡规划主管部门负责全省城乡规划督察管理工作并每年向省人民政府报告督察工作情况。第五条　城乡规划督察工作应当以有关法律、法规和依法批准的各类城乡规划为依据，坚持依法办事、客观公正、实事求是、有错必纠的原则。第六条　省人民政府派驻的督察员履行督察职能所必需的工作经费，由省财政全额拨付。第七条　城乡规划督察包括以下内容：

（一）市（州）城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划以及各类专项规划的编制、审批、实施和修改是否符合法定权限及程序；

（二）近期建设规划的编制、审批、实施和修改是否符合法定权限及程序；

（三）国有土地使用权出让中规划条件的确定是否符合城乡规划、法定权限及程序；

（四）建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的核发是否符合法定权限、许可要件及程序；

（五）城乡规划编制单位是否符合国家规定的资质和法定要求，是否超越资质等级许可范围从事城乡规划编制工作；

（六）历史文化名城名镇名村、世界自然（文化）遗产地、风景名胜区、国家及省传统村落的保护、建设及管理，是否符合相关法律、法规和法定规划；

（七）变更已核准的建设项目规划条件是否符合城乡规划、法定权限及程序；

（八）村镇建设管理是否符合城乡规划、法定权限及程序；

（九）城乡规划主管部门或者政府确定的相关行政执法部门，查处违反城乡规划的行为是否符合有关法律、法规的要求；

（十）法律、法规规定应当进行城乡规划督察的其他事项。第八条　城乡规划督察以督察员驻点督察为主，省城乡规划主管部门可以根据工作需要开展专项督察、专案督察、巡察等，采用卫星遥感、航空测量等现代技术，辅助城乡规划督察工作。第九条　城乡规划督察应当采取以下方式进行：

（一）列席派驻地城乡（城市）规划委员会会议；

（二）列席派驻地人民政府及有关部门召开的涉及城乡规划、世界自然（文化）遗产地保护规划、风景名胜区规划、国家及省传统村落保护发展规划及历史文化名城名镇名村保护规划内容的有关会议；

（三）对建设项目城乡规划行政许可实施情况进行监督；

（四）对建设项目进行现场督察；

（五）巡察派驻地的世界自然（文化）遗产地、国家级和省级风景名胜区、国家以及省传统村落和历史文化名城名镇名村的规划实施情况；

（六）巡察派驻地的村镇建设情况；

（七）听取有关单位和人员对规划督察事项的说明；

（八）调阅或者复制涉及城乡规划事项的文件和资料；

（九）接受涉及城乡规划问题的举报、投诉，调查了解有关情况。第十条　市（州）规划主管部门主要负责人离任审计，应当征询督察员的意见。第十一条　对违反城乡规划的行为，督察员应当及时向派驻地人民政府或者有关部门提出督察意见，必要时发出《城乡规划督察意见书》并抄报省城乡规划和监察主管部门。第十二条　派驻地人民政府及相关部门应当对照《城乡规划督察意见书》，在15个工作日内将整改意见书面反馈督察员，并抄报省城乡规划主管部门。督察员应当及时跟踪监督整改情况，并报省城乡规划主管部门。第十三条　当地人民政府及相关部门对城乡规划督察意见有异议的，可以向省城乡规划主管部门提出申诉。第十四条　省城乡规划主管部门应当向社会公布城乡规划督察内容、举报电话或者信箱。

督察员派驻地人民政府或者城乡规划主管部门应当为督察员提供必要的工作条件，及时通报有关城乡规划的重要情况，通知列席有关城乡规划督察内容的会议。第十五条　督察员应当符合下列条件：

（一）熟悉城乡规划等有关法律、法规和方针政策；

（二）具有较强的责任感，能够坚持原则及忠实履行职责；

（三）具有城市规划或者相关专业本科以上学历，从事城乡规划、建设、管理工作10年以上；具备注册规划师或者相近专业高级技术职称，从事城乡规划、建设、管理工作5年以上。

省城乡规划主管部门应当会同相关部门制定聘用督察员的具体办法。

如何维护城市规划严肃性

1、坚决维护城市规划城乡规划编制修改严肃性的权威性。《固原市城市总体规划(2011-2030)》和各县县城总体规划经自治区人民政府批准已经实施。各地在总体规划的基础上城乡规划编制修改严肃性，加快城市控制性详规和专业规划的编制城乡规划编制修改严肃性，加快中心镇、幸福村庄的规划编制。推进城镇化工作会议出台了《关于加快推进城镇化进程的实施意见》，填补了我市全域城镇化方面系统性文件的空白。对于已经出台的规划，要维护其权威性与严肃性，不能擅自修改，不得随意变更。要建立健全规划质量审查机制、决策机制，完善决策程序和审批程序，保证项目建设按城市规划进行。加大对城镇规划区的管控力度，坚决查处违法违章建筑，强化城市科学化管理，确保规划的刚性执行和全面实施。

2、切实加强城市规划执行的监督检查。要加强城市规划执行的社会监督和舆论监督，公开程序和内容，引导公众积极参与规划编制，增强公众参与意识和监督意识。要对城市规划执行加强监督，建立城市规划执行长效机制，形成事前把关、事中监督、事后检查的工作机制，把城市规划执行纳入科学决策与管理之中，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。通过严格的程序，严明的纪律，严谨的作风和强有力的执行力，推动城市建设按规划来做，努力创造固原更加美好的明天。

规划的科学性权威性和严肃性这三性有没有先后的讲究

　规划是龙头，是城市发展的总纲，也是城市建设的蓝图，城市管理的依据。它是带有战略性和全局性的基础工作，具有前瞻性、科学性。维护城市规划的权威性和严肃性直接关系到城市发展的质量和品位，关系到经济、社会、资源、环境的协调发展，关系到广大干部群众生活质量的改善提高，关系到城市整体功能的发挥和核心竞争力的提升。加快推进城镇化进程，必须重视城市规划管理工作。近年来，随着各项事业深入发展，我市城镇化建设也进入快车道。人们对城市规划管理工作有了新的认识，也提出新的要求。市委、政府高度重视城市规划工作，站在新的高度，科学谋划固原城镇化发展，切实维护城市规划的权威性和严肃性，提高了城市规划管理水平。

牢固树立的意识。规划的失败是最大的失败，规划的浪费是最大的浪费，规划的腐败是最大的腐败。我们在探索城镇化建设的道路上，由于规划体系不健全不完善、规划执行随意性大等问题，造成重复建设和巨大浪费，教训深刻，弥足殷鉴。固原是新兴城市，城镇化质量和城镇化率较低，要实现建成宁南区域中心城市和西部地区生态园林、文化旅游城市的目标，仍然面临着十分艰巨的任务。要切实转变发展理念，不能拿城市规划摆样子、当幌子，纸上画画、墙上挂挂。要牢固树立按城市规划办事的思想意识，提高按城市规划办事的能力和水平，有序推进城镇化建设深入进行。

坚决维护城市规划的权威性。《固原市城市总体规划(2011-2030)》和各县县城总体规划经自治区人民政府批准已经实施。各地在总体规划的基础上，加快城市控制性详规和专业规划的编制，加快中心镇、幸福村庄的规划编制。这次全市推进城镇化工作会议出台了《关于加快推进城镇化进程的实施意见》，填补了我市全域城镇化方面系统性文件的空白。对于已经出台的规划，要维护其权威性与严肃性，不能擅自修改，不得随意变更。要建立健全规划质量审查机制、决策机制，完善决策程序和审批程序，保证项目建设按城市规划进行。加大对城镇规划区的管控力度，坚决查处违法违章建筑，强化城市科学化管理，确保规划的刚性执行和全面实施。

切实加强城市规划执行的监督检查。要加强城市规划执行的社会监督和舆论监督，公开程序和内容，引导公众积极参与规划编制，增强公众参与意识和监督意识。要对城市规划执行加强监督，建立城市规划执行长效机制，形成事前把关、事中监督、事后检查的工作机制，把城市规划执行纳入科学决策与管理之中，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。通过严格的程序，严明的纪律，严谨的作风和强有力的执行力，推动城市建设按规划来做，努力创造固原更加美好的明天。